编者按：2017年12月15日，欧盟除英国以外的27国领导人在布鲁塞尔欧洲理事会总部举行会议，宣佈英国“脱欧”第一阶段谈判在“分手费”等核心议题上取得“足够进展”，可以开启第二阶段谈判。来自Polotico的三位元资深记者分析认为，第二阶段“脱欧”谈判将比第一阶段更为艰难，将是英国各方力量与欧盟各方力量之间的轮番较量。要在2019年3月29日英国“脱欧”最后期限之前完成更为关键性的谈判并非易事。

上图：2017年12月8日，英国和欧盟脱欧谈判取得突破后，欧盟旗帜和“单向”路牌出现在伦敦街头。

“迁移自由”不容易 

“迁移自由”，Free Movement，是欧盟的基础条约、也是罗马条约的精髓，它保证欧盟成员国的公民可以在欧盟成员国内自由迁移。而这正是英国想要限制的，它不希望其他欧盟成员国国民过多涌入英国。

因此英国“脱欧”第二阶段谈判要比第一阶段更为艰难，伦敦方面要求欧盟外交部在最后期限之前做出一些让步，包括恢复2017年12月份同意的关于公民权利的相关条款。

背景说明：英国首相梅和欧盟委员会主席容克在去年12月的时候就爱尔兰边界、英国公民权利和脱欧议案达成一系列协议，为贸易谈判和脱欧过渡时期开了个好头。欧盟与英国的唯一陆地边界的争议可能是最棘手的问题，但维护在英居住的300万欧盟公民以及在欧盟生活的120万英国人的权利将影响整个谈判。伦敦和布鲁塞尔同意在社会保障、医疗保健、就业和教育方面互相提供平等的待遇， 但在欧盟居住的英国人表示，最基本的问题还没有得到解决：大部分民众认为真正重要的是在英国与欧盟间畅通无阻自由地通行。

在新的谈判草案中，公民权利和脱欧议案被再次提出，以帮助英国在2019年3月正式脱欧之前顺利过渡。欧盟将英国脱欧过渡期的最迟期限定为2020年12月31日。

2020年底为欧盟本届7年期财政预算完结之时，因此早已有不少揣测指到时将会是英国脱欧的死线，今次亦是首度有欧盟官员开腔「一锤定音」，而欧盟又强调已经给予英国足够的时间适应，并要求对方到时仍要遵守欧盟法例和单一市场政策。

欧盟对于英国脱欧后过渡协议所持的立场开始变得更为强硬，要求英国在脱欧后近两年时间内都需在移民、对外贸易、捕鱼权等方面遵守更为严格的条款。

根据新拟定的草案来看，欧盟起草的“修正版指令”让谈判的局面更为複杂，其中一些对英国来讲有些政治敏感性的话题都进一步细化了。包括自由活动权的延伸条款，以及2020年脱欧最终期限前针对所有欧盟公民抵英的特殊身份条款。草案还显示，在过渡期内，英国不能和欧盟以外的国家达成贸易协定，除非获得欧盟的“授权”。

此外，修改版档要求，在过渡时期内，限制英国启用针对欧盟国家的新移民体系。这就意味著欧盟国家公民在2021年之前到达英国都应该享有无限期停留的待遇。

英国商界都非常渴望能够获得一份确定的承诺，确保其能够在现行的欧盟法律体系下运作。根据此前的规定，英国政府需要在退欧日期前12个月给出这份承诺，而目前预定的退欧时间是2019年3月，这也就意味著留给梅政府的时间只有两个多月了。

伴随正式脱欧日期的临近，英国也开始与欧盟以外的其他国家陆续开展贸易关系谈判。在美国退出泛太平洋贸易协定（TPP）之后，英国考虑加入这一跨区域贸易团体。此前英国贸易大臣Liam Fox的团队已与澳大利亚、纽西兰等TPP成员国展开了非正式洽谈。但越改越严的退欧协定显然也会给英国加入其它贸易协定製造了一些障碍。

随著时间的推移，摆在英国梅政府面前的谈判难度只增不减。去年底曾有消息称，欧盟担心英国在夏天之前拿不出清晰的贸易关系诉求方案，准备要求英国接受类似于加拿大去年与欧盟敲定的全面经济贸易协定（CETA）框架。这将代表英国与欧盟之间99%的货物没有关税，欧盟公司可在英国竞标政府合同，反之亦然。但存在一个重要的障碍：服务贸易。与金融相关的服务业是英国的核心产业，如果不能获得对欧盟单一市场特许淮入的权利，将严重打击英国的经济。

但也有欧盟伙伴向英国提出了“保持友谊”的方案。西班牙与荷兰两国财长达成共识，同意联手寻求推进“软脱欧”，希望英国在退欧后与欧盟保持尽可能亲密的关系。分析指出，西班牙和荷兰，甚至加上义大利的表态，都可能为欧盟27个成员国保持团结增加难度，后期由于国家利益分化或造成欧盟进一步分裂。

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作者：Jacopo Barigazzi 、 David M. Herszenhorn、  Charlie Cooper 

来源： Polotico

编译：Lisa Zhu

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