美国政府本月初正式宣布对人气正旺的EB-5投资移民项目进行新的整改，其中包括将项目最低投资额的门槛上调到135万美元。

1月13日，掌管美国边境及移民部和EB-5项目的国土安全局公布了法规制定通知（NPRM），其中有针对EB-5项目提出的两个主要改变：(1) 最低投资额从50万美金上调到135万美金；(2) 用更严格的条款定义那些区域中心可以享受特惠的目标就业区（TEA）。

其实早在2015年就已经预测到EB-5项目会有改变，原因是当时美国国会司法委员会一直在给移民局就整改EB-5法律的问题进行施压。不过这次的新变动远比想象中的要巨大。加之今年1月13日公布的官方草案，也让我们更加确信国会想要对项目进行大程度整改的意图会在今年拍板定案。

投资额上调至135万美金

国土安全局最新公布的条规中最令人震惊的还是将EB-5费用上涨170%这一项。去年国会曾计划将50万美金的门槛涨到80万美金又或是100万美金，但这次135万美金的金额比业内估计的金额要高出很多。不过，业内很多人士也认为这个数额相对来说是合理的，因为50万美金的数额自1992年正式运行之后没有进行过任何改动，而且135万美金的移民费用比起其他一些国家来说还是属于较低的水平。加拿大的风险投资项目需要150万美元，澳大利亚的超级投资者签证项目需要370万美金，而英国的Tier 1投资类项目则需要630万美金的投资额。在新条规公布之后，很多中国投资人都赶着在2017年4月截止日之前提交EB-5申请。就目前的情况来讲，业内众多专家都表示很难预测这些新规会在什么时候被正式执行。不过可以确定的是现在新条规接受利益相关人的意见和建议，而这个公众意见咨询阶段将于2017年4月11日截止。国土安全局会在查阅这些意见建议之后再采用新规。专家同时也提醒利益相关人，在国土安全局采用新规之前国会也有可能会先行一步通过这些法案。

现行的美国EB-5投资移民正常在运行多年后，终于迎来了彻底调整的时刻。至于具体的政策走向，将取决于美国国土安全局的安排，我们拭目以待。

不过好消息是国土安全局也提供了保持优先日的条款，这表示在新规采用之前提交EB-5申请的投资人可以保持原进度获取签证，而不用重新投资135万美金。

目标就业区的改变预示一些区域中心将面临问题

新提案也反应了去年国会在早些时候公布的草案中讨论过的问题，即更严格定义目标就业区，意指那些在纽约等主流城市的区域中心会比以前更难享受特惠。

为了维持目标就业区的身份，一个区域中心必须处于目标就业区内，其地区失业率要达到全美平均失业率的1.5倍。目前，有很多区域中心之所以获得目标就业区的身份是通过上报拥有高失业率的普查区的数据，但项目本身所在的普查区并不与上报区域毗邻或相近。新提案严格规定一个区域中心只能上报其所在普查区或毗邻普查区的失业率数据。业内专家相信这一条款的实施会使一些位于像纽约、芝加哥等大城市的区域中心丢失其目标就业区的身份。

同时，国土安全局还在提案中提到未来当地政府将无权裁定目标就业区的申请。新规之后，只有国土安全局才有权裁定目标就业区的申请是否通过。

专家催促不仅要赶早 还要谨慎

业内专业人士表示在新提案面市之后，有兴趣参与EB-5项目的投资人应赶在投资额上涨之前尽快行动。不过也要注意不要只顾着心急吃热豆腐，也一定要谨慎选择区域中心，以防其丢失目标就业区身份的可能性。这种情况下，如果一个项目丢失了位于目标就业区的优势会产生以下两个问题：第一，项目很有可能没有办法再享受作为目标就业区可以享受的特惠；第二，在没有权利享受特惠的条件下，项目本身可能吸引不了多数投资者。这表示项目很可能在达成EB-5资金融资目标的方面产生困难，自然而然会接连影响其顺利完工的能力。

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