2017年4月18日（周二），澳洲总理特恩布尔（Malcolm Turnbull）在脸书（Facebook）上宣布了“澳洲人第一”的移民新政──废除457工作签证，代之以新的签证类别，从而杜绝那些把两年的457签证变成便利移民通道的现象，同时也避免澳洲人的工作被海外劳工抢走。

457临时工作签证

类似于美国的H-1B签证，于上世纪90年代引入，持有者工作满两年可以申请绿卡。该机制原本旨在增加外籍商务人士和高度熟练的技工。但它却被一些雇主滥用，以进口廉价工人。截至目前，使用457临时性工作签证进入澳洲工作的外籍劳工总计达10万名。

特恩布尔说：“我们正终结457工作签证，它已经丧失了信誉。”

新的工作签证有两种，一种限期两年，另一种限期四年，其对于语言的要求更高。已经通过457工作签证在澳大利亚工作的人士将不会受到影响。

特恩布尔否认这一签证政策改革是为了响应极右翼政党的要求。诸如一族党（One Nation）的党派呼吁政府实施更具民族主义色彩的政策。而特恩布尔本人目前获得的选民支持率不高。

就在同一天，多家媒体称，特朗普今日将签署新的移民签证令。

新的美国移民签证令将提高对外籍技术工人的要求，确保H-1B签证授予了技能、薪酬最高的申请人。同时，它还要求美国政府机构加大对国产货的采购，以履行特朗普“买美国货、雇美国人”的承诺。

有分析认为，特朗普新的移民签证令旨在打击硅谷的公司滥用H-1B签证的行为。

一、签证改革解读据悉，此次改革之后，面向新签证开放的职业数量将大幅减少，457签证职业表中原有的651种职业将削减216种。新签证类别对紧缺职业的针对性将更强，但是护士、厨师等这些457签证职业表上的常客仍然保留。

新签证申请费将从单一的1060澳元变成两年签证1150澳元、四年签证2400澳元。政府尚未公布有关新签证的更多详细信息。

特恩布尔说在企业考虑雇用外国劳工之前，必须优先考虑澳洲人的利益。他在讲话中表示，新的签证系统将会更加明确、果断地强调澳洲国家利益。

澳洲人必须拥有在澳洲工作的优先权，所以我们需要废除457签证。不能再允许457签证持有者来澳洲从事那些本该属于澳洲本地人的职业。

根据去年9月底的统计数据，澳洲1200万就业人口中，有不到1%的人持有457签证，总共95,758人 。

移民部长达顿（Peter Dutton）表示，移民部对现有的457签证持有者仍然会延用旧政策，此次变动的目的之一是终结那些将两年的457签证当成移民跳板的现象。澳洲需要的是拥有更高技能的人，而且会更明确地针对那些真正紧缺的职业，因此新签证的职业表会短得多。

他还表示，政府将确保招收海外劳力的公司能够经得起市场的检验，并警告说，政府将会重点关照那些海外员工比例高得不正常的公司。“我们有各种措施来做到这一点。” 达顿说。

近年来，澳洲两大党均承诺要收紧457签证，以本土保护主义的姿态来保住澳洲人的就业机会。

在457签证持有者中，来自印度的劳工占比最高，约有四分之一，其次是英国和中国，各占19.5%和5.8%。

二、457签证的废除，TSS签证登场

2017年4月18日，澳洲政府宣布“临时工作（技术）签证（457号签证）将被废除，并于2018年3月以全新的临时技术短缺（TSS）签证取代。

TSS签证计划将由长达两年的短期流程（Short－Term Stream）和长达四年的中期流程（Medium-Term stream）组成，在此签证计划的支持下，澳洲政府将有望帮助企业真正解决高技能员工短缺的问题。另外，此次签证改革中还将包括一些优先考虑本地工人获得工作机会的保障措施。

据移民局公开信息：此次签证改革是政府重大改革的一部分，旨在加强澳大利亚临时和永久雇主担保的技术类移民计划的诚信以及引进移民的质量。

主要改革包括：

引入附加一系列新要求的临时技能短缺签证（TSS），目前公开信息中新要求包括但不局限于以下条款：

 1、在原先临时工作签证职业列表中新增满足澳大利亚劳动力市场需要的、对技能技术有要求的职业。

 2、签证申请人必须有与申请中对口职业相符的至少2年相关熟练工作经验。

3、设置最低市场工资限制，以确保海外工人不会压低澳大利亚本地工人的工资标准。

4、强制性的劳动力市场测试，除非国际义务在此适用。

5、在TSS签证的短期流程下（Short－Term Stream），只有一次在澳签证续签机会。

6、签证申请人在TSS签证的中期流程下（Medium-Term stream）留澳3年后，可申请续签以及申请永久居民身份，永久居民身份资格审核等待期将从2年延长至3年。

7、针对雇主，TSS签证引入一项“无歧视劳动力测试”（ non-discriminatory workforce test），以保证雇主在雇佣时没有将澳大利亚本地员工置于劣势，明显优先考虑海外工人。

8、在新要求之下，雇主需要为培训澳大利亚本地员工职业技能做出贡献。

9、澳大利亚移民和边境保护局将加强监管力度，包括：收集税务文件号码，监督数据是否与澳大利亚税务局的记录相匹配。

10、强制性要求签证申请人提供“无犯罪证明”（ penal clearance certificates）。

收紧雇主担保永久技术移民签证的发放，目前公开信息中新要求包括但不局限于以下条款：

1、提高对英语水平要求。

2、要求签证申请人必须有本职业相关三年以上工作经验。

3、签证申请人年龄在递交申请时不能超过45岁。

4、进一步要求雇主需对培训澳大利亚本地员工做出贡献。

 5、雇主必须按照澳大利亚劳动力市场工资水平支付签证申请人，并且严格遵守短期技术移民收入最低水平的要求。

偏远地区 （regional Australia）的签证签发要求的宽松政策将继续实施：

偏远地区雇主在进行雇佣行为时，短期与长期签证发放职业列表中的所有职业都可在迎合偏远地区雇主需求的情况下使用。

现有针对永久居民签证宽松政策，例如：免除提名费（nomination fee）、针对特定职业放宽年龄限制仍会保留。另外，政府还将考虑增加放宽年龄限制的职业范围。

从2017年4月19日起，大幅度缩减技术移民签证适用职业名单，包括457类别签证。

以上改革即刻生效，并将于2018年3月完成。

澳洲政府将在此后持续更新改革相关政策细节。

三、457签证早已是众矢之的

据悉，此前457临时工作签证就已被看作是众矢之的，被认为存在管理失当的现象，使得雇主可以引进大量非技术员工，而澳洲的就业市场其实并不需要这类员工。

“澳洲经济发展委员会表示，457签证的数量没有上限，大量海外劳动力的到来压低了澳洲人目前的薪水。现今的457签证系统允许雇主，而不是根据切实的证据来决定紧缺职业的种类，这是不合理的。

今年，参议院调查组调查了持临时签证的员工遭到剥削的现象，其中7-11连锁便利店被指责系统性地进行薪资欺诈，给员工支付非法低薪，伪造工资单。

报告说，一个管理失当、由市场驱动的签证项目和大量持临时签证、相对没有调控的临时移民为就业市场上出现剥削现象提供了温床，而且越来越多的这些明显的实例也证明了这一观点。这些事件同时也对目前澳洲的本土员工产生了经济上的影响。

2017年3月，澳洲联邦政府久决定收紧457工作签证，禁止快餐连锁店，包括麦当劳、肯德基和Hungry Jack聘用外国员工，以期为本土年轻人提供更多就业机会。

“3月2日，澳洲移民部长达顿（Peter Dutton）宣布，废除允许公司担保和引进海外劳工的快餐业劳工协议。这是政府首次禁止向一整个行业签发457签证。457签证原本是用来填补临时技术员工短缺的。

快餐业劳工协议是在吉拉德政府期间，现反对党领袖肖顿担任劳资关系部长时颁布的，之后的四年快餐业接收了超过500名持457签证的外国雇员。

达顿表示，现在正处于一个年轻人失业率上升的时期，不应该帮助外国竞争对手，而忽略为本土青少年们提供“做汉堡包”这样的工作机会。他说：“澳洲青少年都应该有机会在当地的店里获得一份工作。澳洲孩子们不应该被外国劳工挤出这些职位。”

全国有超过318间快餐店雇用了海外劳工。麦当劳雇佣了大约285名外国劳工，肯德基88名，Hungry Jack至少74名。

当协议到期时，他们将必须离开澳洲，但是他们的雇主仍然能够根据正常劳工协议提出请求，让政府对其特殊情况予以考虑，以达到留下来继续工作的目的。达顿说：“商业上对有助于经济增长的海外劳工的真实需要将仍然会被考虑。”

目前，仍有两家主要的快餐连锁店有68个外劳签证申请等待处理，申请者的职位是零售经理或部门主管。

在有关优先考虑当地人工作的一系列具有争议性的辩论中，457工作签证早已经成了讨论的焦点。而连连曝光的剥削海外劳工及移民欺诈事件——餐厅老板被控出售签证担保，以牟取数千元收入的劣行，也使457签证问题处于聚光灯之下。

达顿表示，此前联盟党就已经减少了457签证的签发数量，在澳的457签证持有者从2013年的11万峰值，降低至现在的近9.6万。

四、取消457－一场政治作秀？

不知道《澳洲财经见闻》的读者们有没有注意到，这次特恩布尔政府是第一时间通过社交媒体－脸书（Facebook）发布了这个惊人的消息，完全不似我们通常看到的媒体发布精心准备的通稿。

“Australian jobs, Australia first特恩布尔在全世界最风靡的社交媒体上将457签证改革的理由以这样一句口号式进行解释，足以提醒我们澳大利亚的大选在即，一场政治博弈正在热火朝天的进行着。

事实上，如果我们在昨天铺天盖地的“惊爆”“突发”“炸锅了”“哭晕在厕所”等耸人听闻的标题中跳出来，冷静一下稍加思考，不难发现，其实特恩布尔政府除了废除了457签证这个名头，并没有废除任何东西，此次改革只是在重新制定现行制度。

澳洲政府也试图以这种方式将澳洲民众对工作的不安全感、对工资增长缓慢的不满转移到“外国人”的身上。

真正对移民政策大刀阔斧的改革，减少移民来澳恐怕特恩布尔还没有这个魄力。

澳大利亚的劳工成本，高居亚太地区之首，不仅超过几乎所有亚洲国家，甚至比美国也高出一截。

2013年年中，澳大利亚政党轮替前夕，经合组织（OECD）发布了全球劳动力成本的统计，数据显示，在2002至2012年10年间，澳大利亚的“单位劳动力成本”平均每年上涨幅度为3.25%，是上一个10年（1.4%）的两倍有余，劳动力支出成本的增速远高于劳动生产率，两者之间的差距位列10大西方经济体之首。

紧随其后的分别是英国和加拿大，“单位劳动力成本”平均每年上涨幅度为2.6%，美国、法国和韩国均为1.9%。而日本甚至出现负增长，仅为-1.7%。经合组织成员国单位劳动力成本10年平均增长率则为1.6%，不足澳洲的1/2。

高昂的劳动力成本，已经成为影响澳洲经济发展的最大阻力，但是，劳动力成本事关劳工阶层的无数个体的切身利益。在选举政治下，试图对这个庞大群体的利益进行任何制约，都将是政治上的冒险行为，尤其是依赖劳工阶层选票的工党。如果失去了工会的支持，对于工党尤其是工党的政治家们而言，无疑是政治自杀。

这也解释了，特恩布尔为什么会反复强调要优先考虑本地劳动力，其实无非是在争取本地选民的支持。

五、移民带动经济发展的国度

众所周知，在澳大利亚矿业繁荣期逐渐走向终结的时候，澳大利亚移民潮在一定程度上使澳大利亚避免了衰退。

虽然伴随着移民潮而来的是房价的飙升和房贷的激增。但不可否认的是：澳大利亚每年以2.5%的速度扩张： 1.5%源自人口增长，1%源自资源出口增加。

也就是说，如果没有移民的引入，澳大利亚的经济将会面临严峻的挑战。

如果问哪些国家保持着长期的经济增长纪录的话，那么澳大利亚一定有一席之地，澳大利亚经济已经连续25年处于增长状态，即便在金融危机时期也是如此，不过这样的辉煌纪录正处于岌岌可危的境地。而造成这样局面的因素很可能是移民！

据研究显示：移民在很大程度上带动了澳大利亚经济的发展，其路径大致可以分为三个阶段：

第一阶段是1991—2001年，澳大利亚经济市场化改革初期，经济受制于劳动力不足，大批移民的到来促进了澳大利亚经济增长。

第二阶段是2002—2008年，澳大利亚采矿业繁荣发展时期，大量的技术工人到澳大利亚从事相关工作，进一步带动了经济增长，但这个周期非常短。

第三阶段是从2009年至今，每年仍有大批技术移民和经济移民来到澳大利亚，为劳动力市场注入新动力，他们是澳大利亚劳动力市场最重要的组成部分。

据悉，澳大利亚每年需要吸引25万移民才能使经济增长达到1.6万亿澳元，如果没有大幅引进移民的话，那么到2050年，澳洲总人口将停留在2400万，这对澳大利亚经济将是一个巨大的打击。

澳洲统计局3月统计发布的就业数据显示，失业率从5.7％上升到5.9％，达到近一年以来的高位，失业人数从1978年的43万上升超过了74.8万。

结语

失业率反映了经济的繁荣和萧条，不充分就业不仅是周期性的问题，更是一个结构性的问题。

在经合组织中，澳大利亚是兼职工作收入最高的国家之一。同时，也是不充分就业比例最高的的国家之一。尽管这显示出澳大利亚劳动力市场的灵活性，但政府必须停止掩盖就业危机，并开始解决就业不足的问题，否则就业市场可能面临恶化。

由此看来，重要的不是把限制移民来澳工作，而是创造更多工作机会；不是将工作机会留给本地年轻人，而是要让让本地年轻人在职场上更具有竞争力。

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（澳洲财经见闻）