编者按：2017年圣诞节，美国司法部向移民法官发布新的指导方针，移除及修改了部分用以保护非法入境美国的孩童在面临司法程序的指引。美国移民法官协会（National Association of Immigration Judges）的发言人Dana Marks表示，对于移民法官来说，新方针所呈现的整体态度非常令人沮丧且担忧。Marks表说道：”这感觉像是移民法庭正被降级为移民执法单位，而不是中立的仲裁者。”

2018年初，美国司法部为了进一步实施这份行政命令，也同时从政府的内部出发，开始审查各移民法官的判案程序和技术，用于找到在未来可以有效提升工作效率的办法。移民法官又被要求要进行绩效评估，从移民政策到移民人事的变动，美国对于移民新政看来是势在必行。

2018年1月1日，San Diego Union Tribune —— 根据美国司法部长Jeff Sessions近日发布文书，美国司法部决定提高对移民法官的绩效评估，衡量他们对于移民提案裁判的公正性。

美国移民法官协会发言人Dana Leigh Marks表示，他们正在与美国司法部门讨论绩效评估的具体事宜。不同于一般法官属于独立部门，移民法官是由司法部部长直接指派，移民法庭也隶属在司法院之下。

司法部门认为制定相关的绩效指标，将有助于减少积压的案件，到目前为止，移民法庭积压待处理的案件达到了65万件，但移民法官们则担心所谓的绩效指标会影响正常的案件处理程序。

“自特朗普执政以来，移民法官协会与司法部分共同努力，取得了很多的成就，但是我们希望在这个成功的基础上更高效的完成工作 - 终止我们移民体系中存在的非法行为”，根据2017年12月5日议会的内容。

案件积压的问题其实一直都存在，这几年，移民法官和律师的需求一直在增加，特朗普执政之后，已经增加了50名法官。根据议会内容，在未来六个月内还要再雇用60名法官。

尽管移民法官欢迎更多的同僚加入，但同时也担心司法部门制定的绩效指标会影响法官做出公正的裁决。

移民法官协会会长兼旧金山移民法官Marks表示：“我们现在是骑虎难下了。

在之前与移民协会的商榷中，司法部门明确表示不会去量化法官的绩效，而是使用定性指标来评估法官们的绩效。 Marks表示，这是在2017年夏天的时候就已经谈妥的事情。

Markis说：“美国移民法官协会（National Association of Immigration Judges）认为，任何通过量化或者以时间衡量法官绩效的评估系统都是与公平公正的法官职责相悖的。 “议会最后的文件让很多法官感到非常痛心。表面上是重新制定绩效，实际上是把所有的责任都任归咎于法官，就好像我们的工作没有效率，这是不正确的。”

根据移民审查执行办公室发布的2016年财政报告，圣地亚哥负责审理移民案件的3家法院总共有8名法官，平均每人要负责处理380起案件。

同一年，圣地亚哥这三家法院又收到6,185件新的案件，即每位法官要处理约773起案件。

根据来自移民评估执行办公室最新的数据，截至2017年10月底，这三家法院有8655件案件没有来得及处理。今年移民法官的人数增加到了13人。

由于2017财年的数据还没有公布，移民评估办公室表示无法提供法官完成的平均案件数。

Marks表示，各种情况都可能影响一个案件的处理时间，包括在其他联邦机构或相关的州法院案件中处理时间。

“你可以抱有希望地说，所有的案例都可以在最后一次听证会完成，但是如果这个人在那天住院，会发生什么情况呢？ 或者，如果律师在通往法庭途中发生车祸呢？ Marks说，这些并不罕见，这就和我们处理的案件一样，随时会发生不可预测的情况。 “如果在事件发生前一个星期在本国发生政策变化，怎么办？ 律师需要准备更多文件来解释事件如何影响个人的情况，这些都是需要考虑进去的。

每个案件收集的证据需要的时间也大不相同，即使有些案件看上去可能很相似。

对于不同国家的移民案件，需要做的最多的是对个人信息的审核。 虽然一些国家能够通过递交的文件审核，但是有些国家，比如索马里就比较难以核实，因为索马里政府多年来一直无法发布正确的文件，必须有确实的证人证明他们的身份。

律师有时会引入专家为本国的政治或社会状况作证。 有些案例要求家人，朋友和小区成员提供关于此人的诚信证明。

此外，Marks表示，说清楚每个案件的法律程序，可以缩短执行时间，和减少因执行产生的经济成本。

作者：Kate Morrissey

来源：San Diego Union Tribune

编译：Lisa Zhu