在关于美国移民议题进行了数月的讨论后，关于大规模改革的承诺和改革会如何实施的谣言层出不穷，最近唐纳德·特朗普在颁布一道行政命令后，又紧跟着提交了一项法案和其他指导，这些都将急剧改变目前的移民系统。下面的总结点明了一些已经被提出的更改、事实上的变化和那些或基于事实或毫无根据的谣言。

“买美国产品，雇美国工人”

特朗普于2017年4月18日签署了行政令“买美国产品，雇美国工人（Buy American, Hire American）”，承诺保护美国工人的工作，提高工资，创造就业机会且提升就业率。这项行政令大幅度表明了特朗普政府将积极实施移民政策，尤其是在工作签证H1B这一项目上。

H1B特殊职业签证目前使用于那些至少拥有本科学位并且在美国公司需要特定学位的职位工作的人士。在目前的H1B签证体系下，每财年将有65000个签证名额放出，其中20000个名额将预留给美国硕士项目或拥有更高学位的研究生。一个“专业岗位”一般被宽泛地界定为至少基于教育或教育实践结合而获得的本科学位。由于H1B签证的高需求，在过去几年里相关申请都是美国公民与移民管理署（US Citizenship & Immigration Service）来随机抽取名额。每年H1B签证的申请名额是实际可用名额的三倍，这使得雇主和签证候选人都十分失望。尽管现在有人批评目前的H1B政策允许外国人偷走美国人的工作，但是很多雇主却感觉H1B不够大方无法让他们填补一些开放的岗位。

尽管这道行政命令并没有明确H1B签证系统将如何改革，但是谣言却四处飞窜。有一些讨论称将限制那些既拥有更高学历也有丰富经验的人士获得H1B签证，也会要求那些H1B签证申请人的最低工资必须在12000美金及以上。H1B签证的申请费届时也会上涨。尽管目前H1B项目还没有任何正式的改动，但是申请人都能看见目前进行中H1B申请正遭遇日渐严苛的审查。尤其是那些为入门级别岗位和较低工资的职位提交的H1B签证申请都需要提交证据，询问雇主去解释为什么这个岗位属于一个“专业岗位”。目前关于专业岗位的定义并不包括关于职位等级和工资水平的详细要求，比如工资至少达到“一般水平”这一条就可以有很多种解释办法。尽管日渐严苛的审查遭受了移民法律团体和一些商业组织的指责，因为这在众人看来是一个没有实际规则的规定，目前的趋势能让我们瞥见未来H1B签证项目的要求是什么。

RAISE法案

RAISE法案，也就是“为强就业改革美国移民政策法案（Reforming American Immigration for Strong Employment Act）”经特朗普与参议员汤姆·卡屯（Tom Cotton）和大卫·普度（David Perdue）在2017年8月2日提出。这项法案将会进行特朗普政府所承诺的大规模移民政策改革。RAISE法案不仅将移民签证数量将至十四万，也就是目前每财年可允许签证数量的一半，也使得目前的程序将转变为一个积分系统。还有每财年为来自特定国家的有限数量的移民提供的多元移民签证抽签也将不复存在。

在目前的移民签证系统中，签证分配的一个原则是基于家庭关系，另一个就是依据工作岗位。雇主可以为满足自己生意的职员申请移民签证。这个过程十分严格且会接受美国劳动部和美国公民与移民管理署的双重审查与评估。积分系统也是加拿大、英国、澳大利亚和新西兰合法移民的一个部分。在RAISE法案下，是否满足移民条件将基于个人一系列条件所获得的积分，这些条件包括年轻，教育，英语流利度，工作机会，卓越成就和在美投资意愿。工作机会带来的积分将根据工资来定，会使用家庭收入的中位数来衡量。

值得注意的是，在RAISE法案下，基于家庭关系进行的移民机会基本上都消失了，只允许美国公民和合法永久居民来为配偶及18岁以下的孩子申请。在目前的系统中，一个美国公民只能为一位家长或姊妹申请，已经是美国公民的父母可以为21岁及以上的孩子申请移民。但这些在RAISE法案下都会消失。

在2007年和2013年时都有类似的积分移民政策推出。关于这两个政策的批评也适用于RAISE法案，因为RAISE法案并不欢迎家庭单位，通过禁止公民为近亲申请移民限制其权利。除此之外，RAISE法案偏爱受教育程度较高的人士与熟练工人，而非技能水平低和处于不利地位的中年人及年龄更大的人群。在RAISE法案下，很多需要较低技能水平的工作，如从事农业、幼儿看护、食品饮料、老人看副、制造业和建筑业的人群将遭受更多不幸。

企业家规定延迟

奥巴马政府曾支持了一项新的签证项目“国际企业家规定（下简称IER）”，一般被称为“企业家签证”或“创业公司签证”。IER受到很多硅谷和其他在美技术创业者的簇拥，他们将这项规定视作美国能继续和中国及欧洲科技产业竞争的重要一步。

这项规定在一年前提出，是基于其他数年前就在制定的项目而设立，IER的目标是能够降低企业家赴美投资才华的门槛。这项规定要求申请者必须有一个能追踪的记录，至少25万美金的资金，以分享也计划和一个创立不足5年的商业公司。这个商业公司必须符合美国的“公共利益”。达到以上要求的申请者将获得在美工作的假释身份。但该身份避免一些非移民签证需要经历的长期处理和记录，对于那些不想被特定公司捆绑的人来说是一个更慷慨的选择。

IER规定本应该在今年早些时候开始实行。尽管官方称只是将其推迟至2018三月份，但是有关于这项规定是否会被废除的讨论。

提高签证申请与游客入境审查的严格度

等待处理的H1B签证并不是唯一受到美国公民与移民管理署额外审查的签证类型。雇主和移民申请者们称美国公民与移民管理署在各种类型的申请上都有增加额外证据提交的要求，包括非移民的L1签证，也有基于多国执行/管理类别的申请，卓越人才和其他基于工作的申请。再次重申，审查的程度旨在瞭解新一届政府在移民政策上的未来走势。

在2017年8月28日，美国公民与移民管理署宣布将针对一些申请永久居民（即绿卡申请人）的人士进行当面面试。值得注意的是，那些申请时是基于工作机会的签证类型会被选取进行面试。此举将于今年十月一号生效，这一新政策一反以往美国公民与移民管理署免除大多数经雇主申请绿卡人士面试的举动。目前尚不清楚这些正在处理中的申请是否需要接受面试或只影响那些在2017年10月1号以后提出的申请。但是已经明朗的是，在不大幅提高美国公民与移民管理署资源的情况下，等待面试，到最后完成绿卡申请流程将增加耗时。

或许最恼人的是旅客们在入境或重新入境时遭遇的深度盘查，包括那些拥有多年绿卡的永久公民。一些美国边检关于的行为堪称滥用致远，导致了很多针对美国边检的指责。尽管以往旅客入境时会被询问意图，一些持有非移民工作签证的人士会被禁止再次入境，哪怕他们过去没有什么问题。也有人报告有效签证被拒入境的事例。除此之外，还有一些合法绿卡持有人被逼放弃自己的居民省份，因为美国边检警官认为这些人士在海外时间过长，不能算是永久居民。持有非移民工作签证的旅客需要小心准备一封目前的工作信，或者雇主的联系信息，以防遭遇相关询问。合法的绿卡持有者应该准备好自己为何继续留美的答案。尽管被美国边检询问有点吓人，如果警官行为不端，旅客有权和其上级对话。

童年入境者暂缓遣返项目将终结

2017年9月5日，特朗普政府称童年入境者暂缓遣返项目（DACA）将在6个月内终结。DACA是一项于2012年创建的行政命令，未登记入境者若赴美时还是儿童就可以免于被遣送回国的命运且能获得工作授权，近8万人获益。目前，没有迹象表明这项计划一旦终结，美国将会如何处理这些受益者，这引起了大规模遣返的恐慌。很多雇主与雇员团体都因自己DACA受益者的身份而对这项政策表达了失望之情。尤其是健康看法和医院产业将会因为DACA的终结而受到影响。商业公司现在面临着思考如何填补因DACA雇员离开而产生的职位空缺。

北美自由协议下的签证身份还将存在么？

尽管《北美自由协议（NAFTA）》的未来对很多地区都会有巨大的影响，但是为其量身定做的签证类型还有其隐忧。如果加拿大和墨西哥公民能满足NAFTA所列出的一些特定岗位，那么他们都能以非移民NAFTA职业（下简称TN）身份在美工作。这些岗位包括工程师，会计，护士，科学家以及其他工作类型。一位TN申请人必须有一个特定的工作机会属于列出的工作类型之一且必须拥有NAFTA中特定工作所需要的资质。TN身份对于很多雇主与雇员来说都是好的选择，因为能以相对于其他签证较低的费用快速高效地完成相关程序。如果北美自由协议不复存在，那么TN身份自然而然也会消失。尽管北美自由协议会以某些方式修订后出现，TN身份也不再是一个可用的选择。

结论

尽管改革美国移民政策还没有特定路径，但可以肯定地说目前的法律和政策都将发生一些改变。雇主应该在雇佣过程中准备应对这些变化并且要考虑是否为关键雇员申请移民。游客也应该注意准备入境的问题。

（翻译：李睿一）

来源：National Law Review

原标题：US Immigration under the Trump Administration: What We Know and What We Think We Know