美国国土安全部（DHS）当地时间7月10日在联邦公报（Federal Register）表示，将于7月11日发布“延期执行‘国际创业家条例’（International Entrepreneur Rule）”的通知，将于7月17日生效的“外籍创业者合法留美许可（parole）”，俗称创业家“签证”，将被推迟到明年3月18日。

DHS称此举是依照美国总统特朗普在今年1月25日签署的行政令“改善边境安全及移民执行”（Border Security and Immigration Enforcement Improvements），并表示将提案废除整个创业家条例。

“国际创业家条例”于2017年年初、在奥巴马政府的最后几日发布，将给符合资格的外籍创业者发放合法留美的临时许可，最长可在美停留五年。创业家“签证”申请者需是近五年内在美创办合法作业的公司，且具快速发展和创造就业的潜力；申请人需在该初创公司拥有至少10%股权，且在公司运营及发展中担任重要角色；该初创企业须在一年内获得美国投资人或机构的至少25万元（美元，下同）投资，或政府拨予的10万元以上资金。如果通过，申请人及其配偶、未婚或未成年子女则可获发30个月，即两年半的临时留美许可，但只有其配偶能申请工作许可。

美国创业家签证生效前被紧急叫停，EB-5也可能取消

然而，DHS在通告中指出，仔细研读总统行政令后，决定延迟执行创业家条例。其原因是该行政令要求DHS部长采取合适行动，以确保发放留美许可（parole）的当局是依照“移民与国籍法”（INA）的212（d）（5）条例作业，即以具体个案为基础，只有在申请人显示出急迫人道原因或留美许可将带来极大公共利益时，才予以发放。

“国际创业家条例”亦更改验证雇员身份及工作许可的I-9表格，将“美国公民海外出生证”的FS-240表格列入I-9验证的可接受文件之列，但因该规定与创业家留美许可无关，因此将豁免于7月17日生效；但其余所有创业家条例都将被延至明年3月18日。

此消息已在创业小区引起强烈反弹，本月组织近80个团体致信白宫、要求保留创业家“签证”的全美创投协会（NVCA），称该决定令人失望透顶。NVCA主席富兰克林（Bobby Franklin）说，在全球各国都在想尽办法吸引人才、开办创新公司的时代，美国新政府却释放完全相反的信号。

事实上，长久以来尤其以科技公司为代表的美国企业，多由外国人创办。凯鹏华盈创投基金（KPCB）的报告显示，美国TOP25家科技公司有1/4是第一、二代移民创办；财富500强（Fortune 500）企业则有四成为移民或移民子女创立。

最受中国人欢迎的EB-5签证可能消失

他们的儿子才刚刚一岁，李哲翰（Jehan Li）和齐米娅（Mia Qi） 却已投入50万美元为儿子在美国订制光明的未来——避开竞争激烈的中国教育体系和令人窒息的空气污染。

去年12月，他们访问美国。那对中国夫妇利用美国所谓的“金签证”法律——外国人在美投入50万美元即可获得绿卡——为儿子的未来投资。

批评者说，那种快捷归化对大富豪有利。它也是中国专业人士阶层获得美国居留权的最可靠方式，但却有可能消失。

已实施将近30年的那个项目最近几个月受到新关注，部分原因在于白宫高级顾问、川普女婿的家族公司利用那种签证吸引中国投资者。

国会和川普政府正在考虑对投资者签证改变规则，打击洗钱和出售签证欺诈。部分潜在改变，比如提高最低投资限额，几乎不会对中国最富有者产生影响。但它们可能挡住处于上升阶段却仍把美国看做最佳机会的李哲翰夫妇等人。

对于投资签证的辩论也涉及美国签证政策的基本目的问题。有些人说，这种项目应当废除，改为吸引高技术工人和逃避迫害的难民，而不是让人们购买进入美国之路。有人则说这种实质性投资能帮助美国振兴经济，创造就业。

国会创立EB-5签证项目时，在老布什总统时期担任美国移民和归化局法律总顾问的库克（William Cook）说，我们是否要找人才，我们是否需要资金。说到底，政府需要资金。他们却有可能排除能出资金的人，尽管他们可能是世界上的最优人才。

在北京一家商场必胜客（Pizza Hut）吃午饭时，38岁的李哲翰谈到，有很多方式移民美国，但EB-5项目最容易。担任民用建筑设计师的他对迈阿密的一家住宅摩天楼投资，获得签证。

他说，那唯一要求就是资金。同其它移民项目不同，人们不需要在美国有亲戚，也不需要特殊才能、高学位或专业成就。

美国2008年发生金融危机之后，可靠又便宜的资本难以到手，地产商开始大量采用EB-5签证项目。开发商对于EB-5签证投资者仅仅支付4%-8%的利息，远远低于传统融资方式的12%到18%的利息。当局证实那一项目至少创造10份就业之后，签证持有人就能申请绿卡并收回投资。

李和担任一家地产公司客户服务代表的妻子一年收入10万美元。那高于北京的平均水平很多，但并没有进入大富豪行列。

他们卖掉李的父母几十年前购买的、位于北京郊区的四卧室住房，能拿出50万美元。他们自己在北京市西南租赁一套两卧室公寓。尽管拥有住房才是可靠的投资，但他们为了儿子，把租房当做一种牺牲。

在美国2016年发出的8500张EB-5签证中，82%都到了中国投资者手中。十年前，中国人仅占这种签证的12%。

中国移民中介说，中产阶级投资者由于近年来收入增加和地产升值而涌向这个项目。但那种通往美国之路可能很快被堵死。

国会对EB-5签证的授权今年9月到期，而国安部正在考虑将50万美元的投资限额提高到135万美元。

加州民主党参议员范仕丹（Dianne Feinstein ）批评投资签证是向富豪出售国籍。她和共和党参议员格拉斯利（Charles E. Grassley）提出要废除这种签证的法案。

川普女婿贾瑞德·库什纳（Jared Kushner）妹妹为新泽西的豪华公寓项目到北京吸引中国投资者之后，国会议员提出更多批评。但这种项目可能很快改变。白宫发言人肖特（Michael Short）说，川普政府正在评估改变EB-5项目，包括提高投资限额。北京移民顾问刘先生说，这种不确定性引起中国投资者蜂拥而上。

由于该签证项目有国籍限制，中国投资者要等7-10年才能拿到绿卡，而2015年之前只需要等待5年。

来美留学越来越麻烦了：留学生恐变一年一签

为加强国家安全，并加大监管国际学生，国土安全部（DHS）资深高级官员近日提交一份“要求国际学生每年需重新申请美国签证” （reapply for permission to stay in the United States every year）的议案，国安部发言人拉潘（David Lapan）虽对此提案不愿置评，但他确认，目前的国际学生签证部分，的确是国安部正在评估的计画之一。

根据华盛顿邮报10日报导，这项提案将使数以万计的留学生，带来额外的成本与更繁杂的程序，而依照国土安全部系统的“学生与交换学者计画”（SEVP）公布报告指出， 美国目前持F学生签证和M职业专业签证的国际学生达118万人，分布在全国8774座学校，其中77%的学生来自亚洲，中国学生以36万2368人高居各国榜首，如果新提案落实，包括36万多名的中国留学生，都将受到影响。

报导提到，目前这项计画还在初步规划阶段，预计真正实行，至少还要18个月。拉潘表示，DHS正在评估包括美国留学的国际学生等移民计画，以确保这些计画可以促进国家利益，加强国家安全和公共安全，同时维持移民制度的完整性。

部分国安部官员表示，140万名的在美留学生与交换学者中，约有2.8％逾期居留，这个比率比一般签证逾期居留人数高出两倍。以前每位学生只要在入学前，向主管国际生的 SEVP缴交200元的一次性费用，新提案将要求留学生每年都需要缴交这笔费用。

丕优研究中心今年6月时，曾根据国土安全部所2016会计年逾期居留统计而进行分析，其中逾期居留的签证总数达62万8799件，如以签证种类区分，学生占4万2493名，比率达2.74%，为所有逾期签证中滞留美国最多的一类，而在签证过期后续留美国的中国留学生有7545名，高居所有国家冠军。

此外，新提案中，考虑将规定在学生签证上，明白列出预计攻读学位的截止日期，这也意味着如果大学毕业后要申请研究所，必须重新取得学生签证。而假使国际生无法按时完成学业或毕业，也必须重新申请延长签证。

目前的美国学生签证，只要学生在学校注册并遵守规则即可，且在转换学校时，也不需要重新申请签证。

这项提案披露后，立即遭到许多大学与组织反弹，国际教育工作者协会（NAFSA）要求国土安全部重新考虑是否推行此项新政策，因为国际学生对美国来说是一项资产，不是一种威胁。

NAFSA副执行主任威尔奇（Jill Welch）说，要求国际生每年重新申请签证，是“重复又没必要”的举动。 美国大学协会 （Association of American Universities ）言人利贝罗（Pedro Ribeiro）更直言，这个政策对政策本身及操作者而言，都将是一场梦魇。

即将升上大四的香槟伊大中国留学生方如表示，现在的F1学生签证，一般不论你申请大学或研究所，都会一次给五年有效的美国签证，如果改成一年一签，等于又回到2014年11月前的旧签证方式，而且更加严格，“来美国唸书真的越来越麻烦了。”

（据【留美学子】读者文摘）