自2011年以来，美国移民局针对海外投资者所设立的投资移民签证（简称EB-5），成了中国大陆富人移民美国最方便的渠道。今年9月14日，EB-5投资移民法中一项便于外资注入的“区域中心”（Regional Center）项目法案到期了。由于国会对EB-5改革意见的讨论在9月底前没有定论，所以只得把区域中心项目暂时延长到今年年底。日前有业界人士预测，12月11日前，美国国会可能出台新的EB-5改革计划。

EB-5投资移民面临改革

早在1990年美国国会就通过了EB-5投资移民法。它的基本内容是：如果外国人能够给美国失业率高的地区投资50万美元，或者给其它地区投资100万美元，并能够因此产生10个工作机会，那么外国投资人的全家将可以申请到美国绿卡。

25年之后，以成兆计的外资因为这个政策被引进了美国，特别在经济危机之后，EB-5投资对美国经济恢复起到了巨大的作用。国会中两党都支持EB-5计划。但是也有人提出了异议。比如，有人提议，当年的50万美元投资额由于通货膨胀等因素，应该提高到80万美元了；另外，很多EB-5的投资并没有像移民局当初规定的那样，投到了失业率高的地区或者应该发展的乡村地区，却大量用到了大都市的地产开发上面。在这个问题上，以大都市为主的州代表和以乡村地区为主的州代表之间， 意见上有了分歧。

美国国会正在努力修改EB-5移民法，一方面提高投资额要求；另一方面想办法限制EB-5投资流向大都市 。已做过6,000个EB-5签证的米勒梅尔（Miller Mayer）律师公司的专家——史蒂芬· 耶尔（Stephen W Yale Loehr）律师，在日前的一个地产专业会上估计：“我们有望在今年12月11日之前看到改革的EB-5计划。”不过，他认为内容不会有太大的变化，“因为EB-5投资能够创造就业机会，振兴美国经济，两党议员都赞成这个计划。”

EB-5计划改革对中国人的影响

由于中美之间没有直接投资协议，中国人不能向印度、新加坡人一样通过向美国暂时投资取得居住资格。所以EB-5签证成了中国富人移民美国的最快途径。2014年以来，美国每年对全球颁发的1万个EB-5投资签证中，来自中国的申请人占90%。

那么未来增加的EB-5投资门槛对中国人会有什么影响呢？耶尔律师说，对中国人影响不大：“如果没有更好的途径进入美国，人们都宁可再借一些钱来。”另一个证券法律师，Homeier公司的特纳（Clem Turner）刚从中国回来，他说，中国的移民中介公司力撑EB-5投资签证项目，“他们预测，会有大量的中国申请人，这个市场是巨大的。”

由于美国移民局对各国的签证数量也有控制，所以现在中国申请人申请2年以后才能得到受理。不过耶尔律师认为，这也不妨碍他们照常申请EB-5，“反正跟签证官面试的各种程序都需要等，不如先排进队伍中来。”至于从开始办理EB-5直到拿到永久绿卡的时间，他说起码要5年。

EB-5其它的改革， 对中国投资者或许会产生的影响，即投资风险的问题。EB-5申请人能否拿到绿卡，移民局审查的主要是投资是否产生了10个工作岗位。特纳律师指出，从投资安全和绿卡申请成功率角度来看，大都市（如纽约）的地产行业是EB-5投资者的最佳选择。地产之中尤其旅馆项目为第一优质投资。因为旅馆地产很容易创造出很多就业机会。所以，如果新的EB-5移民法对投资目的地有要求和限制，他建议中国投资者们要充分考虑风险。他认为，EB-5投资是一个市场经济。在失业率高的地区或者农村地区，生意不好做，就不容易创造出移民局要求的工作数量，那么绿卡就不容易得到，其结果是，投资人当然就不往那里投资。

对中国投资人的建议

律师们透露说，在EB-5实行的前些年，投资一般都是以“产权”的形式注入，即投资者成为项目的一个股东；但是目前，绝大多数的EB-5投资都是以贷款形式融资。即把钱以一个很便宜的利率借给开发商。那么，既然是贷款，就有到期还款的日子。特纳律师提醒说，这种投资到期还款的保证在移民局那里是违规的。“如果筹资公司跟移民局申报的时候有这个保证，一开始移民局就会拒绝这个EB-5申请。”

所以，业界人士对中国投资者的建议是：建立一个由律师、移民专家、安全顾问及会计师等专业人士组成的工作小组，全面评估投资项目、对方资产状况、投资条件等一系列风险，防止一旦项目失败收不回投资并被美国遣送的危险。

耶尔律师特别提醒中国投资人的是，在选择项目时要挑选那些能够产生超过10个工作机会的项目。也就是说，最好不要投资那种预计刚好会创造10个工作机会的项目，起码要找到那些能够创造13-14个以上新工作岗位的项目。从另外一方面说，降低EB-5在项目投资中的比例，也可以更容易达到创造10个就业机会的要求，耶尔律师建议项目中的EB-5投资应该占比在50%以下。对此，刚刚使用过EB5投资的Silverstein Properties公司的副总裁戴垂克（Jeffrey Deotrich）从开发商的角度补充说，“如果EB-5投资只占到项目中投资的20-30%，那么这个开发项目是比较安全的。”

中国申请人排队时间的加长一方面会影响开发商的融资速度，有时也会影响到申请人的家人绿卡问题。比如，移民局规定，EB-5申请可以包括21岁以下的孩子。但是如果等待的时间太长，孩子的年龄可能就过大了。耶尔律师知道中国人移民美国多数是为了孩子，想让孩子大学毕业以后能够继续留在美国。所以他建议说：“这种情况莫不如把EB-5用孩子的名义申请。”