2019年1月10日上午，特朗普访问了德克萨斯州麦卡伦市的一个边境巡逻站。第二天，他发表了一篇令人震惊的推文，称H-1B签证可能会出现积极的变化，而这与之前政府的政策导向恰好相反。

2019年1月11日，唐纳德·特朗普（Donald Trump）通过Twitter宣布H-1B签证持有人“即将迎来变革”，令商界和政策界大为震惊。这一宣告对持有H-1B签证的职业人士及其雇主意味着什么？

特朗普在推文中写道：“在美国的H-1B签证持有人可以放心，即将发生的变化会让你们的居留变得更简单，更确定，还会指出一条获得公民身份的希望之路。”“我们想鼓励拥有出色才华和高超技能的人在美国发展事业。”

律师们迅速指出了这篇推文中存在的法律问题。“目前还不清楚总统所提到的‘获得公民身份的希望之路’意味着什么；H-1B签证持有人已经有资格根据现行法律法规申请将身份调整为永久居民（并随后申请公民身份）了”， Berry Appleman＆Leiden（BAL）在一份简短的分析中解释道。“国土安全部在其监管议程或任何公共论坛中都没有表明它正在考虑修改目前H-1B签证持有人申请永久居留权和公民身份的政策。”

一些人认为，特朗普最近可能已经简要介绍了修改H-1B签证抽签顺序的建议性条例，而这不会对H-1B签证持有人的绿卡产生影响。他还有可能回应，至少会口头回应商界领袖的恳求。这些商界人士密切关注着美国移民政策在他执政期间的发展方向。根据现有的信息，BAL的分析似乎十分合理：“没有证据表明特朗普政府即将修改过去两年的H-1B签证政策，这项政策通常用于限制外国技术人才进入美国。”

康奈尔法学院教授兼美国国家政策基金会（National Foundation for American Policy）顾问Stephen Yale-Loehr在一次采访中告诉我，人们有时会过分解读特朗普的推文和声明。他建议人们把注意力集中在具体的政策措施上。“这篇推文与政府对H-1B雇员的实际行动背道而驰，”他指出。自从总统于2017年4月颁布“买美国货，雇美国人”的行政令以来，美国公民及移民服务局（美国移民局）已经提高了雇主雇佣H-1B雇员并留住他们的难度。 

引领第四次工业革命的中心

Yale-Loehr指出，根据美国国家政策基金会的报告，2017财年第四季度，H-1B申请被拒的次数增长了41%。“就在上周，一家公司在联邦法院起诉了美国移民局美国移民局。该机构拒绝了该公司替H-1B员工提交的签证延期申请，然而它之前批准了同一人在同一工作岗位上提交的四份H-1B申请，”他指出。“事实上，总统已经为持H-1B签证的工作者建起了一道无形的墙。既然如此，我们为什么要相信这次突然的转变？”

绿卡流程不仅仅是行政部门授权的监管行为，它还受到法律的管辖。“即使特朗普总统认真考虑降低让H-1B工人在美国永久居留的难度，他的政府也不能单方面采取行动，”Yale-Loehr解释道。“国会必须先通过一项法律。”他指出，国会在移民问题上存在分歧，这使得这类改革，特别是孤立的改革，难以在当前环境下落实。

尽管过去两年的政策表明落实这类改革的可能性不大，但如果特朗普政府有意制定更受欢迎的议程，那它现在可以先试着调整高技能移民的政策。

• 特朗普政府可以扭转美国移民局的政策，即专业人士试图让签证延期时，美国移民局拒绝再遵循之前H-1B申请曾经通过先例的政策。对于在美国工作多年的人，这一政策导致其申请被拒，他们将被迫离开美国。即使他们已经工作多年，而且正在等着以合法方式获得绿卡也不能幸免。企业已经注意到，申请被拒的决定大多基于美国移民局的说法，如一份工作不属于专业职业或不符合其自身对雇主——雇员关系的定义。
• 支持立法以取消对各国就业移民的限制将大大缩短许多印度专业人士等待永久居留许可的时间（这一流程可能需要花费几十年的时间）。
• 支持移民改革以增加基于就业的绿卡数量，同时消除家庭类绿卡的（分裂性）要求。除此之外，应该再取消对每个国家的限制，发放更多H-1B签证，完善国际学生政策。这样一来，特朗普才能履行他自己在推文中做出的承诺，“鼓励有才华和高技能的人在美国发展事业。”
• 停止限制H-1B签证持有人配偶在美工作的法规。投资者和企业家会乐于见到政府停止其废除《国际企业家规则》（International Entrepreneur Rule）的行动。
• 政府不应该采取使国际学生在美国逗留和毕业后就业变得更困难的措施。这就意味着政府不能取消当前允许国际学生在学习期间可居留美国的政策。这还意味着扩大而不是限制或取消国际学生在科学、技术、工程和数学（STEM）领域的选择性实习训练（OPT）。

如果特朗普及其政府希望加强而不是削弱美国雇主雇佣和留住高技能外籍人士的能力，那么上述举措将是理想的切入点。

编译自：

https://www.forbes.com/sites/stuartanderson/2019/01/14/what-did-donald-trumps-tweet-about-h-1b-visas-mean/